按流域或區(qū)域編制實(shí)施水污染防治規(guī)劃是《中華人民共和國(guó)水污染防治法》的法定要求，也是我國(guó)改善水生態(tài)環(huán)境的重要舉措。我國(guó)自“九五”以來(lái)，針對(duì)國(guó)家確定的重點(diǎn)流域，以5年為周期編制實(shí)施水污染防治規(guī)劃，到“十三五”已經(jīng)出臺(tái)了5期。2019年，生態(tài)環(huán)境部啟動(dòng)重點(diǎn)流域“十四五”規(guī)劃編制工作，印發(fā)了《重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃編制技術(shù)大綱》（環(huán)辦水體函〔2019〕937號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《技術(shù)大綱》），將重點(diǎn)流域規(guī)劃名稱由“水污染防治”調(diào)整為“水生態(tài)環(huán)境保護(hù)”，體現(xiàn)了新時(shí)期流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的新要求。為做好《重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）編制工作，準(zhǔn)確把握規(guī)劃編制的總體思路和重點(diǎn)十分關(guān)鍵。為此，本文主要對(duì)《技術(shù)大綱》進(jìn)行解讀，供規(guī)劃編制相關(guān)工作參考。

我國(guó)重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃在“九五”“十五”時(shí)期確立了流域分區(qū)管理、“質(zhì)量—總量—項(xiàng)目—投資”四位一體等技術(shù)路線；“十一五”時(shí)期提出了“規(guī)劃到省、任務(wù)到省、目標(biāo)到省、項(xiàng)目到省、責(zé)任到省”的“五到省”原則，結(jié)合總量控制制定合理可達(dá)的有限目標(biāo)，建立了規(guī)劃實(shí)施考核制度；“十二五”時(shí)期以“削減總量—改善質(zhì)量—防范風(fēng)險(xiǎn)”為主線，治理工作向水生態(tài)保護(hù)修復(fù)和環(huán)境綜合整治延伸；“十三五”時(shí)期作為《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱“水十條”）的“施工圖”，第一次覆蓋全國(guó)十大流域片，對(duì)“水十條”目標(biāo)要求和任務(wù)措施進(jìn)行細(xì)化落實(shí)。經(jīng)過(guò)二十多年的不斷努力，特別是“十三五”時(shí)期“水十條”以及相關(guān)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃的發(fā)布實(shí)施對(duì)水污染防治工作的強(qiáng)力推動(dòng)，我國(guó)水環(huán)境質(zhì)量顯著改善，據(jù)統(tǒng)計(jì)，1995—2019年，全國(guó)地表水Ⅰ～Ⅲ類比例從27.4%上升到74.9%，劣Ⅴ類比例從36.5%下降到3.4%，Ⅰ～Ⅲ類斷面比例、劣Ⅴ類斷面比例這兩項(xiàng)約束性指標(biāo)均已提前完成“十三五”目標(biāo)。

雖然全國(guó)地表水環(huán)境質(zhì)量總體保持持續(xù)改善的勢(shì)頭，但從水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的整體性來(lái)看，不平衡不協(xié)調(diào)的問(wèn)題依然突出。一是部分流域水污染問(wèn)題依然突出。2019年全國(guó)地表水監(jiān)測(cè)的1931個(gè)水質(zhì)斷面（點(diǎn)位）中，劣Ⅴ類的比例為3.4%，主要集中在黃河、海河、遼河等地區(qū)，黃河、海河、遼河等流域劣V類斷面比例分別為8.2%、7.0%和8.4%。二是北方地區(qū)不少河流生態(tài)流量嚴(yán)重不足。依據(jù)生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心《環(huán)境遙感監(jiān)測(cè)專報(bào)》，2018年秋季京津冀有衛(wèi)星影像的352條河流中，292條存在干涸斷流現(xiàn)象，占河流總數(shù)的83.0%，干涸河道長(zhǎng)度為5413.63千米，占河道總長(zhǎng)度的24.4%。三是水生態(tài)破壞現(xiàn)象普遍。當(dāng)前我國(guó)缺乏統(tǒng)一的水生態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，水生態(tài)保護(hù)工作仍處于探索起步階段。2019年仍有28.0%的湖庫(kù)出現(xiàn)不同程度的富營(yíng)養(yǎng)化，重點(diǎn)湖庫(kù)暴發(fā)藍(lán)藻水華風(fēng)險(xiǎn)較大；部分河湖因破壞性捕撈、敏感生態(tài)空間受侵占等，水生態(tài)系統(tǒng)受損嚴(yán)重。四是水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患較多。重金屬、持久性有機(jī)污染物等長(zhǎng)期積累的累積性風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)始逐漸顯現(xiàn)；石油化工等沿江（河）分布的高風(fēng)險(xiǎn)污染行業(yè)布局短期內(nèi)難以根本改變，流域水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

黨的十九大提出了2035年“生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”的奮斗目標(biāo)，為未來(lái)一段時(shí)期水生態(tài)環(huán)境保護(hù)指明了方向。2018年全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)確立的習(xí)近平生態(tài)文明思想，為新時(shí)代推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了方向指引和行動(dòng)指南。黨中央、國(guó)務(wù)院一直高度重視流域保護(hù)工作，對(duì)于長(zhǎng)江、黃河兩條母親河，更是提升到了國(guó)家重大戰(zhàn)略的高度。習(xí)近平總書記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)、深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的講話為做好流域治理提供了指引，也為《規(guī)劃》編制提供了遵循。黨中央、國(guó)務(wù)院相關(guān)部署，為新時(shí)期水生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了重要的戰(zhàn)略機(jī)遇。

國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革進(jìn)一步理順了涉水管理體制，將水功能區(qū)劃編制、排污口監(jiān)管等職能調(diào)整到生態(tài)環(huán)境部，在水生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了地上和地下、岸上和水里、陸地和海洋、城市和農(nóng)村統(tǒng)一監(jiān)管的“打通”，初步破解了“九龍治水”的局面。此舉有利于完善流域水生態(tài)環(huán)境管理體系，將原有分散管理的污染源、排污口、水功能區(qū)、控制斷面等對(duì)象有機(jī)整合，以流域控制單元為基礎(chǔ)合力推進(jìn)水污染防治、水資源管理和水生態(tài)保護(hù)，強(qiáng)化“山水林田湖草”系統(tǒng)治理，推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

黨的十九大要求，“提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”。老百姓對(duì)景觀娛樂(lè)、文化休閑等生態(tài)環(huán)境功能的需求與日俱增，對(duì)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提出了更高的要求；單純的水質(zhì)改善距離“美麗中國(guó)”水生態(tài)環(huán)境內(nèi)涵仍有較大的差距。《規(guī)劃》需要積極回應(yīng)人民群眾所想、所盼、所急，從整體推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的角度出發(fā)，用“清水綠岸、魚翔淺底”的美好景象實(shí)實(shí)在在增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感。

“十四五”是在2020年全面建成小康社會(huì)、打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，向2035年美麗中國(guó)目標(biāo)邁進(jìn)的第一個(gè)五年，具有不同以往的新形勢(shì)和新要求。美麗中國(guó)對(duì)水生態(tài)環(huán)境的要求不僅是良好的水質(zhì)狀況，而且還包含了充足的生態(tài)流量和健康的水生態(tài)，這意味著需要保護(hù)和恢復(fù)能持續(xù)提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的完整的水生態(tài)系統(tǒng)。因此，“十四五”需要在“十三五”強(qiáng)化水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理、推進(jìn)我國(guó)環(huán)境管理逐步由總量控制向環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步向水生態(tài)系統(tǒng)功能恢復(fù)、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)的方向轉(zhuǎn)變，這也是與“水十條”對(duì)2030年和21世紀(jì)中葉提出的目標(biāo)銜接一致的。立足我國(guó)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)期進(jìn)程，《規(guī)劃》要承上啟下，既要鞏固碧水保衛(wèi)戰(zhàn)成果，同時(shí)又要服務(wù)美麗中國(guó)，努力實(shí)現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復(fù)，水環(huán)境、水生態(tài)、水資源統(tǒng)籌推進(jìn)格局基本形成，“有河有水、有魚有草、人水和諧”目標(biāo)指標(biāo)體系基本建立。

規(guī)劃編制總體思路概括起來(lái)就是“一點(diǎn)兩線”“三水統(tǒng)籌”。其中，“一點(diǎn)”是指水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況；“兩線”是指污染減排和生態(tài)擴(kuò)容。單純從水質(zhì)來(lái)看，表征水環(huán)境指標(biāo)濃度中的污染物量“分子”和水量“分母”需要同時(shí)控制，在強(qiáng)調(diào)控源減排的同時(shí)，也要強(qiáng)調(diào)生態(tài)流量保障。推而廣之，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況也同時(shí)受人類活動(dòng)干擾和生態(tài)環(huán)境容量所制約，因此，需要污染減排和生態(tài)擴(kuò)容同時(shí)發(fā)力。其中，“生態(tài)擴(kuò)容”主要依賴于水生態(tài)保護(hù)和水資源管理，因此自然會(huì)提出“三水統(tǒng)籌”的要求，即水資源、水生態(tài)、水環(huán)境統(tǒng)籌保護(hù)。規(guī)劃編制從問(wèn)題分析、目標(biāo)制定、任務(wù)設(shè)計(jì)到項(xiàng)目篩選，要堅(jiān)持山水林田湖草是一個(gè)生命共同體的科學(xué)理念，將“三水統(tǒng)籌”貫穿于全過(guò)程，按照“一點(diǎn)兩線”框架性思路分析和解決重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，系統(tǒng)推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、航運(yùn)污染治理，河湖生態(tài)流量保障，生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和風(fēng)險(xiǎn)防控等任務(wù)。

《技術(shù)大綱》對(duì)《規(guī)劃》編制需要開(kāi)展的總結(jié)成效經(jīng)驗(yàn)、明確流域特色、強(qiáng)化空間管控、識(shí)別主要問(wèn)題、制定規(guī)劃目標(biāo)、設(shè)計(jì)規(guī)劃任務(wù)、篩選規(guī)劃項(xiàng)目、制定政策措施共8項(xiàng)主要工作進(jìn)行了闡述。其中，總結(jié)成效經(jīng)驗(yàn)環(huán)節(jié)，主要強(qiáng)調(diào)繼承發(fā)揚(yáng)以往實(shí)踐形成的行之有效的經(jīng)驗(yàn)，如部門聯(lián)動(dòng)、“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”等，對(duì)于具有探索性的“十四五”時(shí)期來(lái)說(shuō)，這一點(diǎn)特別重要，不能脫離水生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)有基礎(chǔ)和歷史進(jìn)程去創(chuàng)新；明確流域特色環(huán)節(jié)，主要強(qiáng)調(diào)從各流域的實(shí)際出發(fā)，突出“一河一策”，使長(zhǎng)江像長(zhǎng)江、黃河像黃河、每個(gè)流域像每個(gè)流域，這一點(diǎn)在深入分析流域突出問(wèn)題、制定針對(duì)性對(duì)策的基礎(chǔ)上自然會(huì)實(shí)現(xiàn)，不同流域自然會(huì)呈現(xiàn)各自特色；制定政策措施主要是從組織領(lǐng)導(dǎo)、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)政策、科技支撐、監(jiān)督管理、公眾參與等方面提出推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的保障措施。下文重點(diǎn)對(duì)空間管控、規(guī)劃目標(biāo)制定、問(wèn)題和癥結(jié)分析、任務(wù)和項(xiàng)目部分進(jìn)行闡述。

實(shí)施流域分區(qū)管理是我國(guó)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本方略，流域分區(qū)可為實(shí)施精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污提供基礎(chǔ)性的空間框架。“九五”期間淮河流域規(guī)劃就建立了“控制區(qū)—控制單元—控制子單元”分區(qū)體系，經(jīng)過(guò)各期計(jì)劃/規(guī)劃不斷發(fā)展完善，“十三五”時(shí)期建立了覆蓋全國(guó)十大流域片的分區(qū)管理體系，共劃分341個(gè)水生態(tài)控制區(qū)、1784個(gè)水環(huán)境控制單元，并實(shí)施分級(jí)（580個(gè)優(yōu)先控制單元和1204個(gè)一般控制單元）、分類管理（水質(zhì)改善型和防止退化型）。“十四五”時(shí)期，《技術(shù)大綱》提出，按照“流域統(tǒng)籌、區(qū)域落實(shí)”的思路，打通岸上和水里，以保護(hù)水體生態(tài)環(huán)境功能、明晰各級(jí)行政區(qū)域責(zé)任為目的，逐步建立包括全國(guó)—流域—水功能區(qū)—控制單元—行政區(qū)域5個(gè)層級(jí)、覆蓋全國(guó)的流域空間管控體系。此項(xiàng)工作由國(guó)家層面根據(jù)《關(guān)于印發(fā)“十四五”國(guó)家空氣、地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)設(shè)置方案的通知》（環(huán)辦監(jiān)測(cè)〔2020〕3號(hào)）設(shè)置的3646個(gè)國(guó)控?cái)嗝娴荣Y料統(tǒng)一開(kāi)展匯水范圍劃分等工作，由地方層面對(duì)接細(xì)化落地，為進(jìn)一步提升精細(xì)化管理水平奠定基礎(chǔ)。

堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向是《規(guī)劃》編制需要遵循的一個(gè)重要原則。根據(jù)“十四五”水生態(tài)環(huán)境保護(hù)定位，《技術(shù)大綱》依據(jù)可監(jiān)測(cè)、可統(tǒng)計(jì)、可考核原則，體現(xiàn)約束性和指導(dǎo)性相結(jié)合、專業(yè)性與親民性相結(jié)合的思路，按照“有河有水、有魚有草、人水和諧”的要求，建立統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境的規(guī)劃指標(biāo)體系，設(shè)置了11項(xiàng)指標(biāo)。其中，水環(huán)境方面設(shè)置了地表水優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）比例、地表水劣Ⅴ類水體比例、水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率、城市集中式飲用水水源達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例4項(xiàng)專業(yè)性指標(biāo)和城市建成區(qū)黑臭水體控制比例1項(xiàng)親民性指標(biāo)，水資源方面設(shè)置了達(dá)到生態(tài)流量（水位）底線要求的河湖數(shù)量1項(xiàng)專業(yè)性指標(biāo)和恢復(fù)“有水”的河湖數(shù)量1項(xiàng)親民性指標(biāo)，水生態(tài)方面設(shè)置了水生生物完整性指數(shù)、河湖生態(tài)緩沖帶修復(fù)長(zhǎng)度、濕地恢復(fù)（建設(shè)）面積3項(xiàng)專業(yè)性指標(biāo)和重現(xiàn)土著魚類或水生植物的水體數(shù)量1項(xiàng)親民性指標(biāo)。

目標(biāo)指標(biāo)確定要充分考慮必要性和可達(dá)性。國(guó)家對(duì)流域、各省（區(qū)、市）從必要性角度提出目標(biāo)改善需求，全國(guó)不搞一刀切，國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)目標(biāo)按“鞏固一批、改善一批、恢復(fù)一批”穩(wěn)步推進(jìn)，總體上要求各流域、區(qū)域目標(biāo)“只能變好、不能變差”；各斷面規(guī)劃目標(biāo)原則上不低于現(xiàn)狀，結(jié)合斷面水環(huán)境質(zhì)量變化趨勢(shì)、超標(biāo)因子及超標(biāo)倍數(shù)、污染減排潛力等情況，科學(xué)確定各斷面水質(zhì)目標(biāo)。對(duì)水資源和水生態(tài)目標(biāo)指標(biāo)，“十四五”重點(diǎn)是探索建立監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、考核等監(jiān)管體系，各地要實(shí)事求是、因地制宜，不強(qiáng)求每個(gè)地級(jí)及以上城市“三水”目標(biāo)都具備，但鼓勵(lì)各地積極探索建立“三水”目標(biāo)指標(biāo)體系。

除目標(biāo)導(dǎo)向以外，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向是《規(guī)劃》編制特別強(qiáng)調(diào)的另一個(gè)重要原則，旨在說(shuō)清問(wèn)題、癥結(jié)、對(duì)策、落實(shí)“四個(gè)在哪里”（對(duì)策和落實(shí)主要是指針對(duì)問(wèn)題和癥結(jié)制定的任務(wù)和項(xiàng)目），將《規(guī)劃》編細(xì)編實(shí)。以往在規(guī)劃編制的問(wèn)題識(shí)別環(huán)節(jié)，通常將水生態(tài)環(huán)境狀態(tài)方面存在的問(wèn)題（如存在劣Ⅴ類或不達(dá)標(biāo)水體）和污染防治方面存在的問(wèn)題（如污水收集管網(wǎng)不足）合并闡述，一定程度上對(duì)問(wèn)題之間的因果關(guān)系厘清不夠，對(duì)后續(xù)任務(wù)措施制定的指導(dǎo)性偏弱。為此，《技術(shù)大綱》特地將問(wèn)題和成因加以區(qū)分，從水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等4個(gè)方面列出了10個(gè)主要問(wèn)題及其可能的成因，為各地識(shí)別問(wèn)題及其背后的癥結(jié)提供了“對(duì)照檢查清單”。其中，水環(huán)境方面的常見(jiàn)問(wèn)題包括是否存在飲用水水源地水質(zhì)不達(dá)標(biāo)、黑臭水體、劣Ⅴ類或不達(dá)標(biāo)水體等，水資源方面的常見(jiàn)問(wèn)題包括是否存在河流湖泊斷流干涸或生態(tài)流量（水位）不足等，水生態(tài)方面的常見(jiàn)問(wèn)題包括是否存在河湖生物完整性指數(shù)下降、河湖自凈能力降低、湖庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化等，水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)方面的常見(jiàn)問(wèn)題包括是否存在飲用水水源安全風(fēng)險(xiǎn)、底泥灘涂重金屬污染風(fēng)險(xiǎn)、重要水體環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等。

《規(guī)劃》編制主要從5個(gè)方面設(shè)計(jì)規(guī)劃任務(wù)。首先是將保障人民群眾飲水安全放在首位，主要針對(duì)飲用水水源不達(dá)標(biāo)問(wèn)題和規(guī)范化建設(shè)方面的差距制定規(guī)劃任務(wù)，全面提高城鎮(zhèn)和農(nóng)村飲用水安全保障水平。其次是按照“三水統(tǒng)籌”的思路，根據(jù)各地水生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀與目標(biāo)的差距以及識(shí)別出的問(wèn)題和癥結(jié)，從污染減排、水資源保障、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)3個(gè)方面提出針對(duì)性的措施；其中，污染減排與往期規(guī)劃一脈相承，即協(xié)同推進(jìn)工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、船舶交通移動(dòng)源污染防治和排污口整治；水資源保障主要以保障生態(tài)流量（水位）為根本出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)區(qū)域再生水循環(huán)利用體系建設(shè)，結(jié)合閘壩和水庫(kù)科學(xué)調(diào)度、深化節(jié)水，解決河湖生態(tài)水量不足的問(wèn)題；水生態(tài)保護(hù)修復(fù)遵循保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)的方針，在劃分并保護(hù)水源涵養(yǎng)區(qū)、河湖生態(tài)緩沖帶等生態(tài)空間的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步從退出人類活動(dòng)、濕地恢復(fù)與建設(shè)、河湖生態(tài)建設(shè)、水生生物完整性恢復(fù)等方面提出針對(duì)性措施。最后，針對(duì)各地存在的突發(fā)性和累積性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，從預(yù)防設(shè)施建設(shè)、預(yù)警體系建設(shè)、應(yīng)急處置能力提升等方面提出針對(duì)性的解決方案。規(guī)劃項(xiàng)目與規(guī)劃任務(wù)相對(duì)應(yīng)，共設(shè)置5大類11小類，項(xiàng)目篩選應(yīng)遵循3個(gè)原則，一是以解決突出水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題為導(dǎo)向，對(duì)污染減排或生態(tài)環(huán)境自凈能力提升有直接貢獻(xiàn)；二是項(xiàng)目技術(shù)路線科學(xué)，核心工藝成熟，項(xiàng)目建成后運(yùn)營(yíng)維護(hù)經(jīng)濟(jì)，能夠可持續(xù)運(yùn)行；三是績(jī)效明確，遵循可監(jiān)測(cè)、可統(tǒng)計(jì)、可考核的原則，突出項(xiàng)目COD、氨氮、總氮、總磷以及特征污染物排放的削減效果，河湖生態(tài)緩沖帶修復(fù)長(zhǎng)度增加、濕地面積恢復(fù)等生態(tài)環(huán)境效益。

“十四五”是推動(dòng)水生態(tài)環(huán)境管理從以水污染防治為主向“三水統(tǒng)籌”轉(zhuǎn)變的重要時(shí)期，對(duì)《規(guī)劃》編制工作也提出了新的要求。其中，地市級(jí)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)要點(diǎn)編制是一項(xiàng)十分關(guān)鍵的工作，是后續(xù)省級(jí)規(guī)劃、各流域規(guī)劃以及最終《規(guī)劃》編制的重要基礎(chǔ)。為此，生態(tài)環(huán)境部在全國(guó)不同流域選取了工作基礎(chǔ)較好、水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題典型的10個(gè)地市，于2020年4月率先開(kāi)展規(guī)劃編制試點(diǎn)，為其他地市提供借鑒。從試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，為做好《規(guī)劃》編制工作，在充分理解《技術(shù)大綱》的基礎(chǔ)上，還需要注重兩個(gè)方面。

一是要注重組織協(xié)調(diào)。規(guī)劃編制涉及多個(gè)部門，例如生態(tài)流量保障涉及水利部門，黑臭水體消除涉及住建部門，河湖生態(tài)緩沖帶修復(fù)、重現(xiàn)土著魚類或水生植物等涉及自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多個(gè)部門，因此需要各級(jí)黨委政府高度重視、部門之間充分聯(lián)動(dòng)，從基礎(chǔ)資料收集到問(wèn)題和成因診斷、目標(biāo)和任務(wù)制定、項(xiàng)目提煉篩選等環(huán)節(jié)，全程參與規(guī)劃編制。

二是要注重科學(xué)精準(zhǔn)。按照《技術(shù)大綱》附件中列出的若干調(diào)查表充分收集已有資料，做好案頭分析，為初步判斷問(wèn)題及其成因提供線索；在此基礎(chǔ)上，深入開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，按河湖分析厘清問(wèn)題、癥結(jié)、對(duì)策、落實(shí)“四個(gè)在哪里”，提煉水生態(tài)環(huán)境保護(hù)要點(diǎn)清單表，強(qiáng)化任務(wù)和項(xiàng)目的針對(duì)性和可操作性。