一、項(xiàng)目概況

綠金湖礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目是經(jīng)原國(guó)土資源部、財(cái)政部批準(zhǔn)實(shí)施的“淮北市資源枯竭城市礦山地質(zhì)環(huán)境治理重點(diǎn)項(xiàng)目”二、三期工程，處于城市規(guī)劃的核心區(qū)域，主要治理朱莊一楊莊礦采煤沉陷區(qū)。淮北市以采煤沉陷區(qū)治理為突破口，著眼把歷史包袱變成發(fā)展財(cái)富，探索形成“深改湖，淺造田，不深不淺種藕蓮”、“穩(wěn)建廠， 沉修路，半穩(wěn)半沉栽上樹(shù)”的綜合治理模式，走出一條可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)型之路。綠金湖是踐行“深改湖”的實(shí)踐項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資22 億元，采用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，總治理面積3.61萬(wàn)畝。項(xiàng)目建設(shè)期2016年4月一2017年12月。

二、主要做法

為破解治理資金難題，推動(dòng)項(xiàng)目順利實(shí)施，淮北市決定采用 PPP模式，采取“投資—建設(shè)—養(yǎng)護(hù)一移交”一體化的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式。淮北市自然資源和規(guī)劃局（原淮北市國(guó)土資源局）代表淮北市政府作為采購(gòu)人，通過(guò)依法招標(biāo)，選定了項(xiàng)目社會(huì)投資人，即安徽交通航務(wù)工程有限公司和安徽建工集團(tuán)聯(lián)合體。淮北市建投集團(tuán)作為政府授權(quán)股東，與安徽交通航務(wù)工程有限公司和安徽建工集團(tuán)共同出資成立項(xiàng)目公司，即淮北安建投資有限公司。淮北市自然資源和規(guī)劃局與淮北安建投資有限公司簽訂《綠金湖礦山地質(zhì)環(huán)境治理ppp項(xiàng)目ppp協(xié)議》。協(xié)議約定，項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)按計(jì)劃完成項(xiàng)目投融資、建設(shè)和養(yǎng)護(hù)，市政府負(fù)責(zé)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、監(jiān)理、土地征遷補(bǔ)償和協(xié)調(diào)工作，按約定支付服務(wù)費(fèi)用。項(xiàng)目治理形成的水域、湖泊以及可利用土地的開(kāi)發(fā)權(quán)、使用權(quán)和收益歸政府所有。

三、運(yùn)作模式

淮北資源枯竭型城市礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目共獲得中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金3.2億元，其中可用于綠金湖治理資金約2億元，資金缺口高達(dá)20多億元。

淮北市政府積極探索PPP治理模式，解決治理資金難題，提高公共服務(wù)效率。依據(jù)協(xié)議，確定項(xiàng)目年綜合回報(bào)率9.41%,年養(yǎng)護(hù)服務(wù)費(fèi)190萬(wàn)元。項(xiàng)目總投資22億元，建設(shè)期20個(gè)月，運(yùn)營(yíng)期10 年，全部由社會(huì)投資人負(fù)責(zé)融資。淮北市政府分10年支付政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)費(fèi)，包括工程建設(shè)服務(wù)費(fèi)用和養(yǎng)護(hù)服務(wù)費(fèi)用，每年約3.53 億元，總計(jì)約35.3億元。經(jīng)報(bào)市人大批準(zhǔn)，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)納入每年財(cái)政預(yù)算。從2018年至今，淮北市已連續(xù)3年按照協(xié)議約定如期支付政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)費(fèi)用，PPP模式已進(jìn)入良性發(fā)展階段。

四、主要成效

一是恢復(fù)了被破壞的土地資源。項(xiàng)目完成后，昔日廢棄的采煤塌陷地變成了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的風(fēng)水寶地。項(xiàng)目形成可利用土地約 2.45萬(wàn)畝，其中沿湖周邊可出讓建設(shè)用地約8000畝，土地出讓金預(yù)期直接收益可達(dá)300多億元。

二是改善了被破壞的生態(tài)環(huán)境。形成連片水域面積1.16萬(wàn)畝，蓄水庫(kù)容達(dá)3680萬(wàn)立方米；植樹(shù)種草面積達(dá)到1萬(wàn)畝，對(duì)淮北區(qū)域小氣候的改善起到較大作用。

三是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于綠金湖處于西部老城與東部新城的核心銜接帶，因此對(duì)城市發(fā)展建設(shè)具有重要的促進(jìn)作用。

案例啟示：淮北市作為資源枯竭型城市，積極探索采煤塌陷地綜合治理新方式，堅(jiān)持有為政府與有效市場(chǎng)相結(jié)合，采用政府和社會(huì)資本合作(PPP)方式，政府與社會(huì)資本共享收益和共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，既發(fā)揮政府在規(guī)劃、政策、管理等方面優(yōu)勢(shì)，又充分發(fā)揮社會(huì)資本在建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)等方面優(yōu)勢(shì)，探索出了解決歷史遺留問(wèn)題與發(fā)展新產(chǎn)業(yè)結(jié)合、礦山地質(zhì)環(huán)境治理與城市規(guī)劃建設(shè)結(jié)合、政府支持與社會(huì)資本結(jié)合的典型案例。

圖1修復(fù)前

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